国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户放用电计划的通报发改运营〔2019〕1105号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅、经信厅、工信局）、能源局，北京市城市管理委员会，中国核工业集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家研发投资集团有限公司、华润集团有限公司、中国广核集团有限公司：为了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署拒绝，更进一步全面放开经营性电力用户放用电计划，提升电力交易市场化程度，深化电力体制改革，现就全面放开经营性电力用户放用电计划有关拒绝通报如下。一、全面放开经营性电力用户放用电计划（一）各地要专责前进全面放开经营性电力用户放用电计划工作，坚决规范有序稳健的原则，坚决市场化方向完备价格构成机制，实施清洁能源消纳拒绝，保证电网安全性平稳运营和电力用户的平稳供应，强化市场主体管理制度、交易合约、交易价格的事中事后监管。（二）经营性电力用户的发用电计划应以全部放松。

除居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必须的厂用电和线损之外，其他电力用户皆归属于经营性电力用户。（三）经营性电力用户中，不符合国家产业政策的电力用户嗣后不参予市场化交易，产品和工艺归属于《产业结构调整指导目录》中出局类和容许类的电力用户严格执行现有差异电价政策。

合乎阶梯电价政策的企业用户在市场化电价的基础上继续执行阶梯电价政策。（四）享有燃煤采买电厂的企业按照国家有关规定分担政府性基金及可选、政策性交叉补贴、广泛服务和社会责任，按誓约向电网企业缴纳系统可用酬劳，获得电力业务许可证，超过能效、环保拒绝，沦为合格市场主体后，有序前进其自发性出租以外电量按交易规则参予交易。为增进和希望资源综合利用，对重复使用利用工业生产过程中产生可利用的热能、压差以及余气等建设适当规模的余热、余压、余气采买电厂，之后实行免除系统可用费和政策性交叉补贴等涉及反对政策。

（五）各地政府主管部门要会同电网企业，细化研究并详尽辨别嗣后不参予市场的用户表格，掌控经营性电力用户参予市场化交易情况，逐步创建分行业电力用户参予市场化交易统计分析制度，及时掌控经营性电力用户全面放松情况。二、反对中小用户参予市场化交易（六）大力支持中小用户由购电公司代理参与市场化交易，中小用户需与购电公司签定代理购电合约，与电网企业签定供用电合约，具体有关权责义务。（七）经营性电力用户全面放松参予市场化交易主要形式可以还包括直接参与、由购电公司代理参予、其他各地根据实际情况研究具体的市场化方式等，各地要抓住研究并合理制订中小用户参予市场化交易的方式，中小用户可根据自身实际自律自由选择，也可以退出选择权，维持现有的购电方式。

各地可融合本地区电力供需形势，针对全面放开经营性电力用户放用电计划原作一段时间的过渡期。（八）针对自由选择参予市场化交易但无法与发电企业达成协议交易意向的中小用户，过渡期内继续执行原先购电方式，过渡期后继续执行其他市场化购电方式。（九）解散市场化交易或未自由选择参予市场化交易的中小用户，在再度直接参与或通过代理方式参予市场化交易前，由电网企业分担保底供电责任。

三、完善全面放开经营性放用电计划后的价格构成机制（十）全面放开经营性放用电计划后的价格构成机制，按照价格主管部门的有关政策继续执行。（十一）对于已按市场化交易规则继续执行的电量，价格仍按照市场化规则构成。希望电力用户和发电企业自律协商签订合同时，以灵活性可浮动的形式确认明确价格，价格浮动方式由双方事前誓约。

四、切实做好公益性用电的供应确保工作（十二）各地要更进一步实施规范优先发电、优先购电管理有关拒绝，对农业、居民生活及党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等最重要公用事业、公益性服务等用户决定优先购电。融合本地实际，强化分类施策，抓住研究确保优先发电、优先购电继续执行的措施，专责作好优先发电优先购电计划规范管理工作。

（十三）各地要根据优先购电确保原则，详尽辨别优先购电用户表格，实行动态管理、追踪确保，应以优先购电之外的其他经营性电力用户全部参予市场。（十四）各地要合理制订有序用电方案并按年度滑动调整，经常出现电力缺口或根本性突发事件时，对优先购电用户确保供电，其他用户按照有序用电方案分担有序用电义务。（十五）电网企业要按照规定分担涉及责任，按照政府定价确保优先购电用户用电。

优先购电首先由优先发电电量不予确保。五、切实做好规划内洗手电源的发电确保工作（十六）研究前进确保优先发电政策继续执行，重点考虑到核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性并购。核电机组发电量划入优先发电计划，按照优先发电优先购电计划管理有关工作拒绝作好确保消纳工作。

水电在消纳条件较好地区，根据来水情况，顾及资源条件、历史均值和综合利用等拒绝，决定优先发电计划；在消纳有限地区，以将近年发电量为基础，根据市场空间决定保量保价的优先发电计划，保量保价之外的优先发电量通过市场化方式确认价格。风电、太阳能发电等新能源，在国家并未核定低于确保并购年利用小时数的地区按照资源条件全额决定优先发电计划；在国家核定低于确保并购年利用小时数的地区，融合当地供需形势合理安排优先发电计划，在国家核定低于确保并购年利用小时数内电量保量保价并购基础上，希望多达低于确保并购年利用小时数的电量通过参予市场化交易方式竞争网际网路。

（十七）大力前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路工作，对平价网际网路项目和低价网际网路项目，要将全部电量划入优先发电计划不予确保，在同等条件下优先网际网路。平价网际网路项目和低价网际网路项目如不存在弃风、弃光情况，由省级政府主管部门会同电网企业将弃风、弃光电量全额核定为可出让的优先发电计划，可在全国范围内通过发电权交易出让给其他发电企业并提供收益。电力交易机构要按拒绝作好弃风、弃光优先发电计划的发电权交易的的组织工作，推展交易实施。（十八）电网企业、电力用户和售电公司不应按拒绝分担涉及责任，实施清洁能源消纳义务。

希望参予跨省跨区市场化交易的市场主体消纳优先发电计划外增送清洁能源电量。（十九）希望经营性电力用户与核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源积极开展市场化交易，消纳计划外增送清洁能源电量。电力交易机构要大力作好清洁能源消纳交易的组织工作，更进一步减少弃水、弃风、弃光现象。

（二十）清洁能源消纳有限地区要减缓实施将优先发电计划分成保量保价和保量竞价两部分，其中保量竞价部分通过市场化方式构成价格，市场化交易未成交部分可继续执行本地区同类型机组市场化构成的平均值购电价格。六、强化电力必要交易的还款监管（二十一）各地要有针对性地制订和完备涉及规章制度，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制，强化电力必要交易的还款监管力度。市场主体按照市场交易规则的组织签定必要交易合约，具体适当的权利义务关系、交易电量和价格等最重要事项，并严苛按照合约内容还款继续执行。（二十二）地方经济运行部门要会同电网企业、电力交易机构对电力必要交易合约还款情况实施分月统计资料，充分发挥电网企业及电力交易机构起到，将必要交易合约还款情况划入统一管理，在一定范围内按季度通报。

国家能源局派出机构对辖区内电力必要交易合约还款情况展开监管。（二十三）发电企业、电力用户、购电公司等市场主体要稳固竖立市场意识、法律意识、契约意识和信用意识，必要交易合约达成协议后必需严格执行，并未按合同条款继续执行需承担适当违约责任并拒绝接受涉及考核惩罚。

七、确保措施（二十四）各地要根据实际情况，采行大力措施保证跨省跨区交易与各区域、省（区、市）电力市场协商运作。在跨省跨区市场化交易中，希望网对网、网对点的必要交易，对有条件的地区，有序反对点对网、点对点必要交易。各地要对跨省跨区送受末端市场主体对等放松，增进资源大范围优化配备和清洁能源消纳。北京、广州电力交易中心和各地电力交易机构要大力创造条件，完备交易规则、强化机制建设、搭起交易平台，的组织积极开展跨省跨区市场化交易。

（二十五）中国电力企业联合会、第三方信用服务机构和各电力交易机构积极开展电力交易信用数据采集，创建动态信用记录数据库，主动发布有关还款信用状况。对真诚长胜、严肃还款的企业划入诚信记录，对还款不力甚至蓄意债权人的企业划入不当信用记录并视情况公开发表通报，对不存在违法、违规行为和列为黑名单的相当严重明知企业继续执行牵头惩戒措施。（二十六）各省（区、市）政府主管部门每月向国家发展改革委上报全面敲研发用电计划进展情况。各电力交易机构、电网企业负责管理市场化交易的的组织和实施，因应有关部门积极开展监管。

各电力交易机构积极开展对市场交易的核查，如期向各地政府主管部门报告有关情况。国家能源局派出机构对辖区内各省（区、市）全面敲研发用电计划继续执行情况展开监督，每季度向国家发展改革委、国家能源局上报涉及情况。

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